轉(zhuǎn)發(fā)：中華人民共和國工業(yè)和信息化部
開展整治虛假備案提高網(wǎng)站備案信息準(zhǔn)確率專項(xiàng)行動(dòng)工作方案
網(wǎng)站備案是互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)管理和網(wǎng)絡(luò)信息安全管理工作的重要基礎(chǔ)。為營(yíng)造良好的互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境迎接黨的“十八大”勝利召開，結(jié)合當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)管理面臨的新情況、新問題和網(wǎng)站備案工作實(shí)際，制定本方案。
一、指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨和國家對(duì)互聯(lián)網(wǎng)管理的方針政策，以提高網(wǎng)站備案信息準(zhǔn)確率為核心，以核實(shí)清理虛假備案和完善備案管理制度為重點(diǎn)探索建立保障網(wǎng)站備案信息真實(shí)、準(zhǔn)確的長(zhǎng)效機(jī)制，使網(wǎng)站備案工作在支撐黨的“十八大”網(wǎng)絡(luò)信息安全保障工作中發(fā)揮基礎(chǔ)作用，為互聯(lián)網(wǎng)管理提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)和保證，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和國家安全。
二、工作目標(biāo)
（一）進(jìn)一步提高網(wǎng)站備案率和備案信息準(zhǔn)確率，更好地支撐國家各部分對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的管理。保持網(wǎng)站備案率在99%以上，核實(shí)清理虛假備案信息，網(wǎng)站備案主體信息準(zhǔn)確率比2011年底提高十個(gè)百分點(diǎn)。
（二）進(jìn)一步完善網(wǎng)站備案管理制度，行業(yè)內(nèi)守法意識(shí)明顯增強(qiáng)。制定出臺(tái)網(wǎng)站備案信息審核、接入服務(wù)企業(yè)監(jiān)督考核等管理制度，接入服務(wù)企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)、網(wǎng)站主辦者依法辦網(wǎng)意識(shí)明顯提高，杜絕未備案、虛假備案等違法行為，網(wǎng)站備案環(huán)境明顯凈化。
三、工作時(shí)間及任務(wù)
本次專項(xiàng)行動(dòng)時(shí)間為自本方案下發(fā)之日起至2012年12月底。
（一）第一階段：動(dòng)員部署階段（自本方案下發(fā)之日起至2012年9月15日）
1、統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)。各相關(guān)單位要深刻認(rèn)識(shí)此次專項(xiàng)行動(dòng)對(duì)保障黨的“十八大”網(wǎng)絡(luò)信息安全工作的重要意義，組織培訓(xùn)，宣貫和領(lǐng)會(huì)專項(xiàng)行動(dòng)方案精神，制定本單位具體細(xì)化的實(shí)施方案，將工作任務(wù)細(xì)化分解、落實(shí)到人，增強(qiáng)工作責(zé)任感、使命感、緊迫感。
2、做好技術(shù)支撐準(zhǔn)備。國家計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)應(yīng)急技術(shù)處理協(xié)調(diào)中心負(fù)責(zé)網(wǎng)站備案系統(tǒng)中部級(jí)系統(tǒng)、省局系統(tǒng)的技術(shù)支撐工作，要及早做好各項(xiàng)具體工作任務(wù)中涉及的技術(shù)支撐準(zhǔn)備，特別是備案信息規(guī)范性自動(dòng)核查和校驗(yàn)比對(duì)、主體資質(zhì)證件的核查比對(duì)、已終止提供互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)的網(wǎng)站備案數(shù)據(jù)、接入服務(wù)企業(yè)要確保本單位企業(yè)系統(tǒng)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)、特別是能夠正常獲取和上級(jí)工作任務(wù)中涉及到的相關(guān)數(shù)據(jù)，切實(shí)加強(qiáng)系統(tǒng)的安全管理，提高安全防護(hù)水平。網(wǎng)站備案管理系統(tǒng)在專項(xiàng)行動(dòng)期間要有效支撐工作任務(wù)的開展，并且支撐到位、及時(shí)。
（二）第二階段：自查自糾階段（自本方案下發(fā)之日起至10月底）
3、落實(shí)網(wǎng)站備案核驗(yàn)義務(wù)，提高接入服務(wù)企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)水平和意識(shí)。接入服務(wù)企業(yè)必須落實(shí)網(wǎng)站“先備案后接入”、“未備案不接入”等相關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行網(wǎng)站備案信息真實(shí)性核驗(yàn)相關(guān)要求，加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部管理，將網(wǎng)站備案各個(gè)環(huán)節(jié)工作落實(shí)到具體部門和人員，并與本單位的考核評(píng)比工作相掛鉤。基礎(chǔ)電信企業(yè)集團(tuán)公司要加強(qiáng)對(duì)其升級(jí)分公司的指導(dǎo)、監(jiān)督和考核，要把網(wǎng)站備案率和備案信息準(zhǔn)確率列入年度考核指標(biāo)。同時(shí)對(duì)租賃基礎(chǔ)電信企業(yè)機(jī)房、機(jī)架、網(wǎng)絡(luò)寬帶等資源的接入服務(wù)企業(yè)，基礎(chǔ)電信企業(yè)要在合同中明確有關(guān)備案管理要求，執(zhí)行有關(guān)監(jiān)督要求。
4、核實(shí)清理虛假備案。接入服務(wù)企業(yè)應(yīng)對(duì)本單位企業(yè)系統(tǒng)中的備案數(shù)據(jù)進(jìn)行核實(shí)清理，對(duì)于不屬于本單位接入的網(wǎng)站備案數(shù)據(jù)，應(yīng)采取申請(qǐng)取消接入或注銷主體等辦法清理；對(duì)于確屬本單位接入、但本單位企業(yè)系統(tǒng)無響應(yīng)備案數(shù)據(jù)的網(wǎng)站，應(yīng)采取申請(qǐng)新增接入等辦法獲取備案數(shù)據(jù)；核實(shí)中發(fā)現(xiàn)尚未完成真實(shí)性核驗(yàn)的備案數(shù)據(jù)要進(jìn)行真實(shí)性核驗(yàn)，備案數(shù)據(jù)變更不及時(shí)的進(jìn)行補(bǔ)變更。進(jìn)一步核實(shí)清理部、省系統(tǒng)下發(fā)給企業(yè)系統(tǒng)的已終止提供互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)網(wǎng)站及主題資質(zhì)不準(zhǔn)確的備案數(shù)據(jù)，經(jīng)確認(rèn)網(wǎng)站不再提供互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)的，及時(shí)申請(qǐng)注銷備案或注銷網(wǎng)站，經(jīng)確認(rèn)為虛假備案的，一律予以申請(qǐng)注銷。
5、清理未備案接入的行為。接入服務(wù)企業(yè)單位要對(duì)本單位未備案接入行為進(jìn)行全面清理，發(fā)現(xiàn)存在未備案接入行為的，要暫停未備案網(wǎng)站的接入，同時(shí)協(xié)助網(wǎng)站主辦者做好網(wǎng)站備案工作，只有通過備案審批后才能恢復(fù)網(wǎng)站的接入。及時(shí)處理備案管理系統(tǒng)檢測(cè)發(fā)現(xiàn)的未備案網(wǎng)站，在備案管理系統(tǒng)中予以標(biāo)識(shí)，將處理情況通過系統(tǒng)上報(bào)。加強(qiáng)和完善網(wǎng)站接入工作環(huán)節(jié)的管理，杜絕新增未備案接入行為的發(fā)生。
6、清理違規(guī)接入黑名單主題或域名。嚴(yán)格禁止接入服務(wù)企業(yè)為黑名單中的主體或域名提供接入服務(wù)，接入服務(wù)企業(yè)應(yīng)確保企業(yè)系統(tǒng)能夠及時(shí)、準(zhǔn)確的接收備案管理系統(tǒng)下發(fā)的網(wǎng)站黑名單數(shù)據(jù)，把網(wǎng)站黑名單中的數(shù)據(jù)與本單位接入網(wǎng)站主題、接入網(wǎng)站所使用的域名逐一核查對(duì)比，發(fā)現(xiàn)存在接入的，一律停止接入，確保本單位所接入網(wǎng)站的主體和使用的域名在網(wǎng)站黑名單數(shù)據(jù)之外。
（三）第三階段 監(jiān)督檢查階段（2012年9月至2012年12月）
7、提高網(wǎng)站備案信息準(zhǔn)確率抽查評(píng)估工作頻度，加大對(duì)接入服務(wù)企業(yè)的監(jiān)督考核。委托北龍中網(wǎng)（北京）科技有限公司在專項(xiàng)行動(dòng)期間全面開展全國網(wǎng)站備案信息準(zhǔn)確率抽查評(píng)估，抽查結(jié)果作為本次專項(xiàng)行動(dòng)考核依據(jù)，對(duì)接入服務(wù)企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督考核。部統(tǒng)一確定接入服務(wù)企業(yè)考核等次，采取全國統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的獎(jiǎng)懲措施，由各通信管理局負(fù)責(zé)督促當(dāng)?shù)亟尤敕⻊?wù)企業(yè)按照考核結(jié)果改進(jìn)備案工作。對(duì)備案信息準(zhǔn)確率高的接入企業(yè)予以公開表揚(yáng)，對(duì)準(zhǔn)確率低、備案工作不力的企業(yè)予以約談負(fù)責(zé)人、責(zé)令整改、罰款等措施。
8、加強(qiáng)檢查、督促落實(shí)。各通信管理局要加強(qiáng)對(duì)屬地接入服務(wù)企業(yè)的監(jiān)督檢查，協(xié)助解決接入服務(wù)企業(yè)落實(shí)工作任務(wù)重面臨的困難和問題。對(duì)于下發(fā)給接入服務(wù)企業(yè)的虛假備案信息、未備案的網(wǎng)站、核查未通過的IP地址信息等，要督促接入服務(wù)企業(yè)逐一解決和落實(shí)。要掛牌督辦一批接入網(wǎng)站數(shù)量大、備案信息準(zhǔn)確率低的接入服務(wù)其一二，督促其提高備案信息準(zhǔn)確率。
（四）第四階段 總結(jié)提高階段（2012年12月）
9、建立完善督促網(wǎng)站備案真實(shí)、準(zhǔn)確的工作機(jī)制和方法。在管理政策和標(biāo)準(zhǔn)上，研究、制定和完善《網(wǎng)站備案信息字段填寫規(guī)范和審核標(biāo)準(zhǔn)》、《網(wǎng)站備案信息抽查評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)》和《接入服務(wù)企業(yè)監(jiān)督考核標(biāo)準(zhǔn)》把備案內(nèi)容要求、抽查評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)督考核標(biāo)準(zhǔn)全國統(tǒng)一、營(yíng)造公開、公平和公正的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。在具體實(shí)施上，形成接入商賬號(hào)處理、空殼網(wǎng)站處理、已終止提供互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)的網(wǎng)站備案數(shù)據(jù)處理、已終止提供互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)的網(wǎng)站備案數(shù)據(jù)處理、不準(zhǔn)確網(wǎng)站備案主體資質(zhì)證件處理等工作機(jī)制和方法，切實(shí)推動(dòng)網(wǎng)站備案信息的動(dòng)態(tài)維護(hù)更新。
10、依法依據(jù)處理新增未備案、虛假備案等行為。一經(jīng)發(fā)現(xiàn)接入服務(wù)企業(yè)存在新增未備案、虛假備案等行為的，要依據(jù)《非法經(jīng)營(yíng)性互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)備案管理辦法》《信息產(chǎn)業(yè)部第33號(hào)》《電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可管理辦法》（工業(yè)和信息化部令第5號(hào)）、《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》（國務(wù)院令第292）號(hào)嚴(yán)肅處理，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起。同時(shí)要將處理情況向社會(huì)通報(bào)，在部級(jí)系統(tǒng)、省局系統(tǒng)的網(wǎng)站上登載處罰名單和處罰情況，引導(dǎo)網(wǎng)站主辦者選擇遵紀(jì)守法的接入服務(wù)企業(yè)提供接入服務(wù)。
11、進(jìn)行專項(xiàng)行動(dòng)工作總結(jié)。專項(xiàng)行動(dòng)結(jié)束后，接入服務(wù)企業(yè)于2013年1月1日至1月10日按照屬地原則向注冊(cè)所在地通信管理局報(bào)送工作總結(jié)，各通信管理局和相關(guān)單位于2013年1月11日至1月20日向部報(bào)送本地區(qū)和本單位工作總結(jié)。
四、工作要求
（一）精心安排、周密部署，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。
各相關(guān)單位要充分認(rèn)識(shí)到本次專項(xiàng)行動(dòng)的重要性、緊迫性，要根據(jù)本方案要求，明確相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)牽頭負(fù)責(zé)，細(xì)化工作、責(zé)任到人，對(duì)于本方案規(guī)定的工作任務(wù)，要不折不扣地執(zhí)行，狠抓落實(shí)，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處，確保各項(xiàng)工作按期完成。要加強(qiáng)宣傳，在備案管理系統(tǒng)網(wǎng)站上要對(duì)方案實(shí)施、工作期間的先進(jìn)和典型、取得的重要工作進(jìn)展及時(shí)進(jìn)行適當(dāng)宣傳。形成良好的輿論氛圍支撐專項(xiàng)行為的開展。
（二）加強(qiáng)協(xié)作、強(qiáng)化溝通，全國一盤棋。
建立例會(huì)制度，部定期聽取各地和相關(guān)單位就落實(shí)本方案的工作進(jìn)展、遇到的問題及下一步工作實(shí)施計(jì)劃，同時(shí)通報(bào)全國總體工作推進(jìn)情況和相關(guān)問題的解決指導(dǎo)意見；各省（區(qū)、市）通信管理局定期聽取屬地基礎(chǔ)電信企業(yè)、屬地接入服務(wù)企業(yè)的工作進(jìn)展情況，并通報(bào)推進(jìn)中存在的問題和下一步工作部署。各地通信管理局要在管理標(biāo)準(zhǔn)和尺度上保持一致，加強(qiáng)協(xié)作和溝通，全國一盤棋，在全國范圍內(nèi)形成協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、信息互通、獎(jiǎng)優(yōu)幫差的高效管理格局。
（三）突出重點(diǎn)、注重服務(wù)，有序落實(shí)各項(xiàng)工作。
要在部統(tǒng)一指導(dǎo)下，有計(jì)劃、有重點(diǎn)的開展工作，注意不同時(shí)期、不同階段的工作重點(diǎn)和難點(diǎn)，有序推進(jìn)和落實(shí)各項(xiàng)工作任務(wù)。各省（區(qū)、市）通信管理局要保證人員配備，為接入服務(wù)企業(yè)開展工作做好服務(wù)，對(duì)在專項(xiàng)行動(dòng)期間帶來的審批工作量劇增、監(jiān)督檢查任務(wù)繁重等困難，要迎刃而上、攻堅(jiān)克難，在規(guī)定時(shí)限內(nèi)及時(shí)完成備案審批工作和督導(dǎo)檢查，對(duì)推進(jìn)工作緩慢的接入服務(wù)企業(yè)，要主動(dòng)了解其存在的困難和問題，并協(xié)助解決。
